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税收作为现代国家建设中许多经济、政治、文化、社会制度的连接点和突破点，与国家能力和纳税人利益息息相关。在促进国家管理体制和管理能力在现代化的进程和法治、法治和下税收管理现代化占据关键地位,不仅塑造了国家和社会关系,人们的生产和生活方式,一个横向和纵向权力分配和组织结构等方面,这是公共财政,民主和法治社会,体现在税收领域的概念。

税务疑难处理的问题在于有法律的依据和完美的执行力。税收的立法水平、立法技术不完善、税收征管变化迅速、税务机关裁量较大的背景下，一些税收问题的解决会更加复杂，因为大多数都有以下几点:

1、上位法只有原则性的规定，缺乏操作性的具体规定。

如:《税收征管法》第五十一条规定，“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还”，问题是，对于纳税人较弱的，如何判断“税务机关发现”?所以,新《税收征管法(草案)”作出了调整:“纳税人超过应纳税额缴纳的税款,解决纳税之日起5年内可以要求退款的过高的税收税务机关并添加银行利息在此期间,税务机关核实后应当立即返回及时。

再一个疑难税务处理例如,我国《个人所得税法》区区十五条,与纳税人、扣缴义务人只有一个句子,“个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人”,实践为多层,跨区域投资机构,通常这一单独不能确定扣缴义务人,也是有争议的。

2、税务机关作出限制性的解释，税务文书违背立法目的和立法意图

目前，我国税收征管发挥着重要的税收征管文书作用，事实上，行政机关的征管与法律法规往往存在一定的差异，并将反映到税收征管文件中。例如在处理税务疑难中的《企业所得税法》第八条规定的企业实际、合理的收入，包括成本、费用、税收、亏损等费用，在计算应纳税所得额时予以扣除。但是，在具体的税收征管和不计其数的监管文件中，企业可以抵扣项目设置的各种限制，频繁的水汽纠纷，特别是对于一些创新的商业模式，如销售模式、融资模式等)，企业实际成本的抵扣困难。

3、税收文书之间存在矛盾，税务机关的执行范围不同，存在选择性执法的问题

建立税务文件,和地方各级税务机关会有不同的理解,例如,新的三个委员会的企业的税收管理,宝安税务疑难处理监管原则是参考上市公司税收原则,但《股权转让所得个人所得税管理办法（试行）》(国家税务总局公告2014年第67号)，如税务档案等，清迈将被排除在上市公司新三板公司的范畴之外，在此背景下，地方税务机关执行能力千差万别，与税务事项非常相似。